中共通化县人民法院党组关于

八届市委第六轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年3月25日至5月16日，市委第四巡察组对中共通化县人民法院党组（以下简称：通化县法院党组）开展了巡察。2025年6月11日，市委第四工作组向通化县法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作总体情况

通化县法院党组高度重视市委巡察整改工作，认真传达学习了市委巡察组反馈意见，分析问题及成因。院党组书记、院长崔新江履行第一责任人职责，带头部署调度整改工作。班子成员落实 “一岗双责”，各部门逐条落实整改，形成党组统一领导、班子齐抓共管、部门分工负责的整改工作体系。

截至2025年11月30日，制定的91项整改措施，已经完成落实91项；反馈的50个具体问题，已完成整改47个、基本完成整改3个；通过整改，完善制度18项。

二、具体问题整改情况

(一)关于贯彻重大决策部署方面问题

1.深学细悟做实质效不佳。

（1）学以致用效果不佳。

整改情况：①制定了《通化县人民法院涉企执行案件善意文明执行工作规范》，落实“活封活扣”措施，对企业生产设备，在允许企业正常生产的前提下开展查封措施，有效降低强制执行措施对企业正常生产的影响；②建立涉企执行案件绿色通道，成立2个重点企业执行专班，深化善意文明执行理念；③已开展优化营商环境专题学习2次；④制定了《通化县人民法院规范涉企执法司法专项行动实施方案》，召开了通化县规范涉企执法司法专项行动座谈会，与企业代表面对面交流，并通过专项普法及现场答疑等方式为企业经营中遇到的实际难题提供专业化建议，开展涉企普法宣传、法律答疑等涉企服务2次，真正做到了学以致用，法治化营商环境建设取得阶段性成效。

进度判定：已完成。

（2）推进司法体制改革不够有力。

整改情况：①按照司法改革工作要求，本年度完成全省法院当庭宣判试点工作，制定了《当庭宣判试点工作实施细则》，有效推动案件快速审理；②推行“案件繁简分流”机制，确保大多数案件能科学合理分流。对不属于法院受理范围或不属于该院管辖的案件及时释明，帮助当事人明确救济途径。③已通过内部调整，完成执行法官、法官助理、书记员“1:2:1”队伍建设要求。

进度判定：已完成。

2.推动高质量审判工作有差距。

（3）法律适用把关不严。

整改情况：①各法庭以早会、集中学习、“三会一课”及庭务会议等形式组织法律法规学习12次；②认真落实院、庭长“阅核制”，完成阅核958件，阅核率31.66%，纠错158件，纠错率16.49%，不断提升审判质效；③建立法官会议案情研讨机制，每周五以法官会议的形式统筹谋划案件办理有关事宜，及时沟通案情，集体研判。

进度判定：已完成。

（4）全周期管理未形成“闭环”。

整改情况：①已建立《通化县人民法院“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治督办台账》，加强对集中排查期间发现隐患的化解督办工作；②建立每季度向党组汇报矛盾纠纷化解工作机制及常态化矛盾纠纷排查机制，于“纪念抗战胜利80周年”前向院党组递交了信访维稳专题汇报，并向各庭室下发了排查工作提示。

进度判定：已完成。

（5）诉源治理机制不健全。

整改情况：深化法庭与乡镇政府、村委会联动解纷机制，加强“两所一庭”协作，构建“人民调解 行政调解 司法调解”联调平台。与快大茂镇党委积极响应联动机制，高效化解合同纠纷。深化多元解纷，妥善处置纠纷，不仅促成当事人达成和解，更为县财政节约赔偿金，实现法律效果、社会效果与政治效果有机统一。

进度判定：已完成。

3.风险防范化解能力不足。

（6）落实重大事项请示报告制度不严不实。

整改情况：①制定了《通化县人民法院重大事项请示报告管理办法（暂行）》，加强和规范法院重大事项请示报告工作；②对全院干警就应当进行重大请示报告的情形、类别、程序等内容进行了专题培训；③在“九三阅兵”前召开了全院信访安保维稳工作会议，并向各庭室发送了排查工作提示；④对于不认真开展排查的庭室负责人，由政治部主任先行谈话，拒不整改的，视情形予以追究责任。目前所有庭室全部按照要求认真开展排查，全院上下形成了“各司其职，主动作为”的优良信访工作局面，无个人极端访及大规模集体访发生。

进度判定：已完成。

（7）应急处置能力不足。

整改情况：①已针对各种易发风险制定相关应急预案，并已分发至各法庭；②定期开展应急培训，并进行应急处突模拟，以保证发生警情时处置妥当。

进度判定：已完成。

4.落实政治责任有差距。

（8）落实意识形态工作责任制流于形式。

整改情况：①已针对全院现行意识形态相关制度中可能存在的表述不准确、与审判实务脱节、责任条款操作性不强等问题完成审查与修订工作，对其中发现的明显照搬照抄痕迹，予以修正到位；②已实施新订制度的“三审三校”全流程审核机制，强化了制度建设的严肃性和问责刚性。

进度判定：已完成。

（9）保密制度执行不严。

整改情况：①已更新了保密委员会成员名单，并于2025年6月党组会议上决议通过。召开了保密专题学习，不仅学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等法律法规，并讨论了如何结合法院工作实际贯彻落实，同时还围绕2025年网络安全与信息管理热点，分析法院保密工作面临的风险与应对策略；②在全院范围内配备了保密柜，每个部门配备了一台符合保密要求的碎纸机，要求干警随时将作废的带有公章的材料或内部材料等及时销毁，以避免失泄密事件发生；③开展两轮全覆盖保密监督检查工作，发现并整改涉密风险隐患12处；④观看了保密教育宣传片，提升干警保密意识。制定了《通化县人民法院离任交接管理制度》，加强人事部门和保密部门联动，及时为离职人员办理材料交接，退出工作群。

进度判定：已完成。

（10）常态化推进国家安全教育不严格。

整改情况：全年已开展四次国家安全教育活动，进一步提升全体干警国家安全意识。

进度判定：已完成。

(二)关于践行以人民为中心的发展思想方面问题

1.执行领域“新三难”问题不同程度存在。

（11）存在“门难进”问题。

整改情况：①已对法警开展了专项培训，目前本院安保人员作风端正，操作规范，文明执法；②司法警察大队根据查阅相关规章制度、向上级院及兄弟院互相沟通，将来院“有效证件”范围扩大，方便群众来院来访，极大的解决了“门难进”的问题，自从新的来院登记办法实施以来，我院未发生一起因未携带身份证而引发的来院群众不满情况；③遇到行动不便、需要帮助的人群，为其提供相应的安全辅助器械，保障来院人员安全，将为人民服务思想放在首位；④已设立诉讼服务监督举报电话：0435-5233069，畅通群众诉求通道。“门难进”问题得到有效改善，群众满意度显著提升。

进度判定：已完成。

（12）存在“立案难”问题。

整改情况：①已建立《执行立案7日限时制度》，认真落实7日立案时限要求，目前执行立案工作由分管执行立案的副局长亲自督促落实相应工作；②已建立《执行立案超期预警机制》，明确执行立案人员发出超期立案预警后1个工作日内，由执行立案人员书面上报超期原因至分管立案执行副局长。副局长对超期案件实行“一案一督办”，通过定期调度、现场核查等方式推动立案。

进度判定：已完成。

（13）存在“见法官难”问题。

整改情况：①结合法院工作实际，制定了《通化县人民法院法官接待群众行为规范细则》，梳理干警接待群众的高频场景，明确“来访接待、纠纷调处、答疑解惑”三大核心环节的规范要求。保证接待人员语言规范细化；②设立执行领域投诉举报电话：0435-5235110，畅通群众诉求渠道，目前暂未接到投诉电话。

进度判定：已完成。

2.保障当事人合法权益有缺失。

（14）落实“如为我执”理念有欠缺。  

整改情况：①组织法官干警开展“执行顺位法律规定及司法解释”专题学习，结合典型案例解析核心要点。对系列案件明确专人负责办理，建立办案台账，案件处理结果需经局长审核签字后才可推进，截至目前审核环节未发现错误执行问题；②在诉讼服务大厅设置执行流程公示栏，张贴执行环节流程图，执行程序得到进一步规范；③计划12月份召开党员大会，结合实际案例开展警示教育。

进度判定：基本完成。

（15）弱势群体权益保障不到位。

整改情况：①组织法官干警开展了司法救助管理规定专题学习，明确救助条件、申请流程。对案件中符合条件的困难群众，由办案法官主动告知政策内容，引导5名困难当事人提交申请；②现已将张某救助相关材料报告至司法救助相关部门；③全面摸排弱势群体情况，共梳理出符合救助筛查条件的群众8人，建立司法救助专项台账，详细记录个人信息、困难情形及救助进展，严格遵循“公平合理”原则，积极推进后续工作。

进度判定：已完成。

（16）执行款物管理不规范。

整改情况：①目前案款认领、发放、暂存等相关涉及案款程序已开展线上线下双审批流程。明确案款到账后7日内由承办人通过系统认领，15日内完成向申请人发放，当前全部到账案款，均在规定时限内完成认领发放，执行款往来可通过系统实时查询，透明度显著提升；②建立每月账户清理机制，由案款专员对未发放案款逐笔核查。细化案款提存、延缓发放审批要求，需提交书面申请说明理由，经部门负责人及分管领导两级审批，提存、延缓发放申请均按流程审批，未出现违规情况。

进度判定：已完成。

（17）诉讼费退还不及时。

整改情况：①已建立胜诉案件应退费台账，全年完成部分退费，计划于2026年12月末完成全部应退费工作；②严格按照省院下发的《诉讼费管理办法》要求，对新增案件及时退费，落实案件承办人负责制，切实保障群众胜诉权益。

需要说明事项：因该项工作涉及未退费案件较多且部分胜诉方所留联系方式已经更换，无法联系到当事人，短期内无法完成全部退费工作，依据工作实际，计划于2026年12月完成全部退费工作。

下一步工作打算：成立工作专班，利用多种途径与当事人取得联系，确保于2026年12月完成全部退费工作。

进度判定：基本完成。

(三)关于履行全面从严治党主体责任方面问题

1.全面从严治警不够有力。

（18）监督管理不到位。

整改情况：①健全完善督察工作领导小组。明确领导小组架构，由法院主要领导担任督察工作领导小组组长，全体班子成员任副组长，各庭室负责人为成员，统筹协调全院督查工作。设立领导小组办公室，配备专职人员，负责日常督查任务部署、进度跟踪与材料汇总；②结合省高院《督查工作规程》，制定《通化县人民法院综合情况通报实施方案》，由政治部负责考勤、参会等方面的数据收集，并发布每月综合通报，经政治部主任审核后，通过内网cocall系统平台发布，发送至各部门负责人，并在我院公告栏张贴发布。

进度判定：已完成。

（19）落实“三个规定”不够严格。

整改情况：①设立专人监管，定期对各部门落实“三个规定”情况进行检查，重点检查填报是否及时、准确，是否存在漏报、瞒报等问题。已开展“三个规定”填报情况检查7次，对6人迟报情况进行了通报批评，并责令限期整改；②案件卡已全部补齐，新增案件做到了案件卡及时填报。

进度判定：已完成。

2.作风建设有短板。

（20）为民司法政绩观树得不牢。

整改情况：①严格落实审委会会议制度，按照《吉林省高级人民法院审判委员会工作规则》有关规定，严控案件提交程序和讨论范围；②所有需要上法官会议和审委会会议的案件必须有法答网和案例库的检索材料，存入副卷备查；③制定了《通化县人民法院执行立案管理办法》，明确案件受理、审查、登记等环节操作标准，新立执行案件均按规范流程办理，未发现违规拆分情形。

进度判定：已完成。

（21）调研工作流于形式。

整改情况：①已组建精品工程实施团队，由院长亲自带头，分管院领导、各部门负责人及各庭室业务骨干组成，加大对精品工程工作的推进力度，并将调研及精品工程创建工作纳入绩效考核范围；②已开展各项调研工作，完成精品调研报告2篇。

进度判定：已完成。

（22）推进“司法建议”工作不扎实。

整改情况：在立案审查过程中，对案件存在的相关社会问题或者管理漏洞，即时进行深入分析，有针对性的编写司法建议。

进度判定：已完成。

（23）执行卷宗归档不及时。

整改情况：①已明确“当月结案、次月月末完成归档”要求，同步制定归档流程清单（含材料整理、系统录入、档案移交等环节），安排专人负责月度归档督导，整改后未出现超期情况；②组织专人对2018至2024年未归档卷宗进行归档，目前已完成卷宗归档1500本，预计2026年5月可全部归档完毕；③计划12月份召开党员大会，结合实际案例开展警示教育。

需要说明事项：因该项工作涉及未归档的卷宗较多，无法短期内完成归档，依据工作实际，指派专人按计划归档。

下一步工作打算：按照整改计划，确保于2026年5月完成全部归档任务。

进度判定：基本完成。

（24）解决“执行难”招法不实。

整改情况：①现已落实终本案件后续归口办理模式，即所有终本案件全部交由终本维护团队集中办理，简化了申请人恢复申请流程。严格执行终本前“四查”（存款、车辆、房产、证券）要求，明确办案人需将查询回证扫描存入案件系统留痕；②启动首次终本案件半年期财产查询工作，目前已恢复执行案件110余件；③制定了《通化县法院执行工作流程管理规范》，细化执行立案、财产调查、控制处置等环节操作标准，明确“一案一账号”案款发放审核流程（需经承办人填报、财务复核、部门负责人审批）；落实“院庭长”阅核制度，确保案件质量。

进度判定：已完成。

3.领导班子建设有短板。

（25）统筹衔接质效不高。

整改情况：①已修订《通化县人民法院党组会议议事规则》，明确了班子成员负有相互提醒、相互监督的责任；②召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员之间开展了严肃的批评与自我批评，切实做到了“红脸出汗”。

进度判定：已完成。

（26）民主决策事项不科学不到位。

整改情况：①已制定《通化县人民法院全员绩效考核工作方案》；②已全面启用“一张网”，极大地便利庭审及日常办公。

进度判定：已完成。

4.基层党组织建设虚化弱化。

（27）党务力量配备不足。

整改情况：已补充1名年轻干警专职从事党务工作，专职副书记不再兼任督察有关工作，确保各项党务工作高质量开展。

进度判定：已完成。

（28）党建工作不规范。

整改情况：①召开了2025年党风廉政建设会议，传达学习的同时，班子成员紧密结合分管工作实际发表意见，制定《通化县人民法院党风廉政建设和反腐败工作方案》及重点工作任务和整改清单；②制定了《书记抓基层党建述职述廉评议考核办法》，明确“述职报告撰写—现场述职—民主评议—反馈整改”全流程，规范考核流程与标准。

进度判定：已完成。

（29）党建责任压力传导不足。

整改情况：①制定《党建工作责任清单》，明确党组、机关党委、党支部三级职责，细化党组书记“第一责任人”、分管领导“一岗双责”、支部书记直接责任的具体内容；②对支部工作开展督导2次，各支部对督导反馈的问题认真整改，无敷衍塞责情形。

进度判定：已完成。

（30）党内政治生活质量不高。

整改情况：①制定了《民主生活会自查问题审核细则》，要求党员领导干部对照民主生活会主题，结合分管领域、岗位职责，重点从政治建设、履职担当、作风纪律等维度查摆问题；②广泛开展了谈心谈话活动，召开了巡察整改专题民主生活会，认真开展了会前学习研讨，批评与自我批评严肃认真，杜绝“空话套话”“避重就轻”情况发生。

进度判定：已完成。

5.干部队伍建设有差距。

（31）干部“选育管用”工作机制未形成。

整改情况：新增备案人员5名，已完成股级岗位使用21个，股级职数使用率达84%。

进度判定：已完成。

（32）执行干部交流轮岗制度不严格。

整改情况：认真执行干部交流制度，已完成重点岗位排查梳理，对满足交流条件的干部，及时开展轮岗交流。

进度判定：已完成。

（33）干部人事档案管理不规范。

整改情况：加强档案管理。安排专人进行档案整理，补全缺失材料，完成档案数字化工作要求。

进度判定：已完成。

(四)关于职能责任履行方面问题

1.审判质效不佳。

（34）存在法条引用错误。

整改情况：①按照上级法院的要求和本院的评查标准，对已结案件进行常规评查和重点评查，及时发现和纠正案件中的质量问题；②对评查中发现的问题进行梳理分析，形成评查报告，提出整改意见和建议，并反馈给相关业务部门，督促整改落实;③共评查各类案件13件，对评查中发现的问题及时进行通报整改，有效提升了裁判文书质量；④积极组织法官参加各类业务培训，切实提升法官综合法律素养。

进度判定：已完成。

（35）审限管理缺位。

整改情况：①严格按照审限管理规定开展长期未结案件集中清理工作，原长期未结案件已全部审结。同时，严格落实审限变更审批流程，需要变更审限的案件必须由分管院领导审核后才可以进行操作；②建立了长期未结案件台账，由分管院领导亲自包保，采取周调度月汇报方式，加强对长期未结案件的督导工作。

进度判定：已完成。

2.“执行难”问题突出。 

（36）超期不立案问题突出。

整改情况：①已全面推行“执行立案7日限时制度”，明确窗口人员接收材料后即时登记，2日内完成初审并移送，5日内完成立案登记；②已开展规范化立案工作，执行立案由一名执行局副局长亲自负责督促落实相关立案时限工作。目前已按流程办理新立执行案件，均符合限时要求，无超期情况。

进度判定：已完成。

（37）保全措施不规范。  

整改情况：①目前已严格落实执行完毕后续强制措施解除工作。建立“案件办结-措施解除”核查机制，即如案件执行完毕，在结案文书送达双方当事人后，15个工作日内完成强制执行措施解除工作。截至目前，未再出现执行完毕后续强制措施未解除问题；②明确文书送达优先采用直接送达，同步推广电子送达，通过短信、平台送达文书22份，并严格执行公告送达程序；③执行保全措施监督落实方面，已制定了《通化县法院执行工作流程管理规范》，细化保全措施申请审核、实施操作、期限管理等流程，明确违规操作将追究承办人责任。

进度判定：已完成。

（38）执行款物管理存在违法违规的问题。

整改情况：①组织法官干警开展执行款物管理文件专题学习，重点解读案款延缓发放、提存的法律条件，覆盖干警35人；②已设立2名案款专员（执行局与财务部门各一名），负责日常案款监督、审核，未发现违规延缓发放或提存情况。已建立案款延缓发放及提存专项台账，逐笔登记案款信息。  

进度判定：已完成。

（39）终本案件恢复执行迟滞。

整改情况：现已成立终本维护团队，由专人办理终本终结长期履行案件的续封续冻。

进度判定：已完成。

（40）法律文书制发存在超期问题。

整改情况：目前已与通达海购买相关执行智能辅助办案平台，已落实执行智能办案要求，设定执行流程节点倒计时提醒功能，杜绝执行节点超期的情形发生。

进度判定：已完成。

3.司法监督机制不健全。

（41）合而不议问题时有发生。

整改情况：①严格贯彻执行《最高人民法院关于规范合议庭运行机制的意见》，认真落实评议顺序相关要求。明确合议庭成员工作职责，督促合议庭成员庭前阅卷，庭后认真评议；②加大案件评查力度，督促合议庭认真评议案件。③所有需要上法官会议和审委会的案件，均需要认真核对合议庭笔录，对无笔录或者笔录发言简单的案件一律退回整改。

进度判定：已完成。

（42）执行文书送达不及时。

整改情况：严格落实执行文书送达“一岗双责”机制，未有超期未送达情况发生。

进度判定：已完成。

（43）问责机制“空置”。

整改情况：①制定了《通化县法院工作人员岗位职责清单》，细化了各岗位工作职责；②制定了《通化县法院督察问责工作办法》，明确了分级问责标准；③召开警示教育大会3次，用实际案例警示干警要时刻筑牢廉洁意识；④发布综合通报8次，干警表现将作为年底评先评优重要依据。

进度判定：已完成。

(五)关于服务中心大局方面问题

服务中心大局能力不强。

（44）护航“三个千亿级”普法宣传有欠缺。

整改情况：①在宣传工作的推进过程中，设立了面向服务“三个千亿级”产业的法律知识宣传栏目，形成了相关政策与法规信息的定向、精准投放；②在快大人参市场设立“法官服务室”，开通涉参解纷绿色通道，通过开展“合同规范”宣讲、发布典型案例等方式，从源头减少纠纷；③参加了最高人民法院新闻总社举办的“双十一”助农主题直播活动，将我县人参产品推向全国。

进度判定：已完成。

（45）“机械执行”损害基层利益。

整改情况：已实行村集体案件善意执行机制，杜绝“机械执行”，确保不影响村集体正常运转。

进度判定：已完成。

（46）“网格法官”作用发挥不明显。

整改情况：①已在全县乡镇村屯社区共计266个网格公布“网格法官”联系电话；②32名法官及法官助理加入辖区网格微信群，提供矛盾纠纷排查和法律咨询相关服务；③矛盾纠纷联合化解工作成效显著，二密法庭被最高人民法院列为“全国枫桥法庭”备选法庭。

进度判定：已完成。

（47）释法明理质效不佳。

整改情况：①已将判后释明答疑纳入案件评查内容；②聘请专人积极开展判后答疑工作；③认真开展裁判文书的释法说理，有3件上诉案件经承办人判后答疑撤回上诉。

进度判定：已完成。

(六)关于巡视巡察整改和成果运用方面问题

1.整改责任落而不实。

（48）制定的《通化县人民法院顽瘴痼疾专项整治方案》中内容、责任、目标、时限细化程度不够，特别是责任落实缺少具体责任人，整改时限不明确。

整改情况：①院党组先后召开两次会议研究巡察整改工作，党组书记带头逐项分析具体问题，将整改目标拆解为可量化、可评估的具体指标，确保每一项整改内容都有明确的实施步骤和预期成果；②对每项整改工作都明确了相关责任人，并设定明确的完成时间节点，督察室对照时间节点开展督察，所有整改项目均按时间节点完成。

进度判定：已完成。

2.问题整改效果不佳。

（49）2021年巡察反馈“意识形态报告工作落实不到位问题整改不彻底”问题，本轮巡察发现该问题依然存在。

整改情况：意识形态工作已被列为领导班子年度绩效管理的关键指标，并建立了常态化跟踪机制。对于整改后仍出现的同类问题，均已纳入重点督导范围，从而有效保障了整改成效的持续巩固与深化运用。

进度判定：已完成。

3.专项整治成效不明显。

（50）巡察发现，2021年，全省政法队伍开展的《顽瘴痼疾专项整治》教育整顿八项内容中，有些问题仍不同程度存在，整改成效不明显。

整改情况：①通过专题培训、案例警示强化思想自觉。1-11月份，干警共填报“三个规定”2115条。依托系统督导，发现整改“零报告”3件，至今未发现有干警违反“三个规定”情形；②进一步完善信访受理与登记制；③落实完善司法责任制，强化院庭长审判监督管理责任，常态化、规范化组织开展案件阅核工作。熟练掌握“一张网”工作平台操作，扎实推进“法答网”“人民法院案例库”的深度运用，做到案件质量和效率齐头并进，推动审判质效指标向上向好转变；④每月均召开审判执行质效分析会议，院长亲自主持调度，审管办负责人通报最新审判执行质效，全体员额法官针对存在的问题，认真开展研判，提出合理化解决办法。

进度判定：已完成。

三、整改工作下步打算

为持续巩固整改成效，推动法院工作提质增效，下步将重点抓好三方面工作：一是常态化抓整改落实，对已完成整改事项开展“回头看”，建立问题动态排查机制，坚决防止问题反弹回潮；二是深化整改成果转化，将整改中形成的好经验、好做法固化为长效机制，持续完善审判执行、队伍建设、司法服务等领域制度体系；三是提升履职尽责能力，聚焦服务大局、司法为民、公正司法核心要求，强化队伍政治素养和业务能力建设，以整改实效推动法院工作高质量发展，为我县经济社会发展提供更有力的司法保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0435-5233061；邮政信箱：吉林省通化县快大茂镇团结路1999号、通化县人民法院政治部；邮编：134100；电子邮箱：thxrmfy2022@163.com

  中共通化县人民法院党组  

                           2026年1月26日